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銀川市西夏區人民政府辦公室關于實行 政務公開負面清單制度的指導意見(試行)

      發布日期:2018-12-26       保護視力色:          字體顏色: 【      】         恢復默認

各鎮人民政府,各街道辦事處,政府各部門、直屬企事業單位:

為進一步規范政務公開工作標準,完善政務公開工作制度,根據中央、自治區、銀川市有關文件精神,結合西夏區工作實際,現就實行西夏區政務公開負面清單制度提出如下指導意見:

一、目的意義

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕8號)、《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》(以下簡稱《條例》)、《寧夏實施政府信息公開條例辦法(自治區政府令21號)》(以下簡稱《辦法》)及《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》(寧黨辦〔2016〕67號)精神,堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循公正、公平、便民的原則,在大力推進“決策、執行、管理、服務、結果”五公開的同時,積極穩妥推行政務公開負面清單制度,負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。

二、納入政務公開負面清單的事項及其依據

列入政務公開負面清單的事項不予公開,根據相關法律、法規和國務院辦公廳有關文件,以下事項列入政務公開負面清單:

(一)危及國家安全、經濟安全、公共安全和社會穩定的政府信息。

依據:《條例》第八條:“行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”、第十四條:“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。”、第二十三條《條例》第五條:“機關、單位不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密,不得將涉及國家秘密的信息公開。”

(二)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。

以上信息不予公開。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。

依據:《條例》第十四條規定,“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。”

商業秘密的界定。依據《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定,商業秘密是指不為公眾知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。行政機關應當依此標準進行審查,而不應當單純以第三方是否同意公開作出決定。

(三)過程性信息。

1、在行政決定作出前,單位內部或與其他行政機關之間形成的研究、討論、請示、匯報等信息可不予公開。當決策、決定完成后,如果公開的需要大于不公開的需要,仍應公開。

2、屬于正在調查、討論、處理過程中的政府信息,可以不予公開,但應當告知申請人并說明理由。

依據:《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)第二條第二款規定:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。”

(四)不作為行政管理依據的內部管理信息。

內部管理信息一般是指對外部不產生直接約束力的普遍政策闡述或對個案的非終極性意見。主要指行政機關之間和行政機關內部不作為行政管理依據的請示、報告、批復、會議紀要、抄告單等文件和資料。

依據:《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)第二條第二款規定:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。”

(五)需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。

依據:《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)第二條第三款:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是現有的,一般不需要行政機關匯總、加工或重新制作(作區分處理的除外)。依據《條例》精神,行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務。”

(六)應當依照有關法律、法規規定查閱的案卷材料。

申請政府信息公開,要求行政機關提供報刊、書籍等公開出版物,或者提供應當依照有關法律、法規規定查閱的案卷材料,或者為其制作、收集、分析、加工政府信息服務的,行政機關應當書面告知申請人不予提供。

(七)涉及信訪、舉報或咨詢類事項的信息。

依據:《條例》第二條:“本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”

以申請政府信息公開的名義向行政機關提出信訪事項的,行政機關應當書面告知申請人通過相應的法定途徑提出。

(八)檔案信息。

檔案信息是指已經移交各級國家檔案館(局)的政府信息。申請獲取的政府信息已按照《檔案法》移交檔案部門的,應告知申請人向檔案部門咨詢。但由行政機關的檔案機構或者檔案工作人員保管的政府信息不視為檔案信息。

(九)不屬于本機關公開的政府信息或者不存在的政府信息。

依據:《條例》第二十一條:“對申請公開的政府信息,行政機關根據下列情況分別作出答復:(二)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由;(三)依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。”

(十)工作秘密。

與過程性信息和內部管理信息內涵相近的工作秘密,也屬可不予公開范圍。工作秘密是指在行政機關的公務活動和內部管理中,不屬于國家秘密而又不宜對外公開的,依照規定程序確定并在一定時間內只限于一定范圍人員知悉的工作事項。主要包括:擬制中不宜公開的政策文稿;不宜公開的會議材料、領導講話材料;業務工作的管理和監督活動中不宜公開的事項;擬商議中的機構設置、工作分工、人事調整和職務任免、獎懲事項;行政管理部門工作人員的檔案及其有關材料;正在調查不宜公開的材料、證詞、證據和其他事項;不宜公開的內部管理措施、方案等。

因“工作秘密”目前尚缺乏法定解釋,并且未被明確列入《中華人民共和國政府信息公開條例》相關免予公開的范圍,在政務公開負面清單管理中,對“工作秘密”事項應參照過程性信息和內部管理信息的相關規定慎重實施。

依據:

1.《中華人民共和國公務員法》第十二條規定了公務員應當履行下列義務,其中之一是:“保守國家秘密和工作秘密”。第五十三條規定了公務員必須遵守的紀律,其中之一是,不得“泄露國家秘密或者工作秘密”。

2.《行政機關公務員處分條例》第二十六條:“泄露國家秘密、工作秘密,或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私,造成不良后果的,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。”

三、相關要求

(一)請各鎮街、政府各部門、直屬單位要根據本指導意見精神,結合各自實際,抓緊對本地、本部門存在的各類事項信息進行梳理,制定并細化政務公開負面清單。對納入負面清單管理的事項,盡可能詳細具體,便于日常操作、檢查監督。同時實行動態調整,及時進行調整更新。

(二)政務公開負面清單,應在政府門戶網站和信息公開專欄中予以公開發布。負面清單外的事項,按照“公開為原則,不公開為例外”的原則,要依法依規予以公開。

(三)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位,可參照本指導意見制定具體的政務公開負面清單。



銀川市西夏區人民政府辦公室

2018年12月25日

(此件公開發布)

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